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第二节 打破行政主导的城市化

作者: 迟福林   时间: 2010-05-07    已有人阅读过

新阶段的政府转型,要充分考虑到城市经济发展的要求,在扭转行政主导的城市化,克服“逆城市化”现象上有所作为。

1. 把发展城市圈、城市群经济作为行政体制改革的重要任务

2009年一年来,中国推出了12个区域发展规划,是区域经济发展规划密集出台的一年。这12个区域发展规划有一个共同的特征,都是依托城市圈或城市群经济实现区域经济社会一体化。换句话说,这些区域经济社会一体化的规划,反映了城市圈、城市群经济发展的现实需求。依托城市圈、城市群经济发展,这些地区将获得前所未有的经济发展红利。

这些区域发展规划的落实,需要在行政体制改革上进行多方面的创新。从这些地区经济一体化的要求看,需要不同城市政府之间经济职能的相互衔接。以长株潭城市群为例,长沙、株洲、湘潭三市相距不过40公里,但在现行的行政体制下,三市各自都追求自身GDP的最大化,造成基础设施难以对接,产业结构雷同的状况很难改观。也就是说,如果在新时期,没有行政体制改革的跟进,区域经济一体化要真正落实将困难重重。经济一体化必然要求社会一体化,要求在不同区域的城市之间实行基本公共服务均等化,实施有利于人才流动的户籍制度。但在传统的行政体制框架内,社会一体化很难实现。不同城市的财政能力不同,人口和社会发展水平不同,如果没有行政体制的相关突破,社会一体化也很难推进。 

专栏3.3:中国2009年出台的12个区域发展规划

中国2009年以来推出了12个区域发展规划。它们是:

1. 海峡西岸经济区。2009514国务院正式发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。

2. 关中-天水经济区。2009625,国务院正式发布《关中-天水经济区发展规划》。

3. 横琴岛总体发展规划。2009624,国务院常务会议原则通过了《横琴岛总体发展规划》。

4. 辽宁沿海经济带。200971国务院常务会议讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。

5. 江苏沿海地区发展规划。2009714,国务院印发《关于江苏沿海地区发展规划的批复》。

6. 图们江区域合作开发规划。2009830,国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。

7. 促进中部地区崛起规划。2009923在国务院常务会议上获得原则通过《促进中部地区崛起规划》。

8. 黄河三角洲高效生态经济区。2009121国务院通过《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。

9. 鄱阳湖生态经济区。20091212国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》。

10. 甘肃省循环经济总体规划。20091224,国务院正式批准实施《甘肃省循环经济总体规划》。

11. 海南国际旅游岛建设。20091231,国务院公布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。

12. 皖江城市带承接产业转移示范区。2010112,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。

资料来源:去年以来12个区域规划一览[N.人民日报,2010-1-25. 

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2010年03月
定价:49.00元元
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