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二、积极参与国际经济秩序重建,维护国家利益

  时间: 2010-05-11    已有人阅读过

美国次贷危机最终演变为国际金融危机,将世界各国卷入经济衰退的漩涡,这既是各国经济社会发展失衡的结果,也是当前全球化模式不可持续的集中体现。在各国都忙于短期内应对危机、恢复发展的背后,整个世界无法回避的是国际经济秩序重建这一长期性的战略安排。因此,如何在国际经济秩序重建的过程中,积极参与国际新规则的制定,进一步巩固和提高国际地位,最大限度地维护国家利益,成为新阶段中国对外开放的重要战略目标之一。
1. 积极参与国际金融救援,树立良好的国际形象

总体来看,中国参与国际金融援助不仅有助于减轻危机对其它国家造成的困难,也能为中国带来多方面的经济利益,在此基础上,更为重要的是,有助于中国树立良好的国际形象。我们认为,对于国际金融救援与经济秩序重建,“与其被动参与,不如主动参与;与其晚参与,不如早参与;与其单项参与,不如全面参与”。

1)参与国际金融救援能给中国带来多方面的国家利益。在当前国际金融危机向实体经济蔓延的背景下,从实际情况出发,积极参与,主动提出自己的一揽子方案,有助于实现和保障多方面的国家利益。一是在这场危及全球的金融危机中,参与国际金融救援,是中国作为一个大国义不容辞的责任和义务。二是主动参与国际救援,有利于中国在构建世界经济新秩序中发挥更为主动的作用。三是中国已深度融入全球化,主动实施国际救援是缓解国内经济压力的重要途径。四是中国可以借助这个历史性机遇提高人民币国际地位。因此,抓住这次国际金融危机的机遇,主动实施有条件的国际救援,在国际货币体系中争取更大的发言权。

2)以慎密、稳妥的国际金融援助方案保障国家利益。从当前情况看,救援方式主要有两种:一是扩大国际采购,扩大对流动性严重缺乏国家的企业投资。这种方式可以起到立竿见影的效果。目前中国在这方面已经有比较大的动作。二是尝试以合适的方式向国际社会直接注入流动性。可以考虑允许国外政府和国际金融组织在国内发行有担保的人民币债券。国外政府以募集的人民币债券购买中国的美元储备,以此注入国际金融市场,稳定国际金融体系。债券在国内市场可流通。债券到期时,国际债务人用美元购买人民币,还本付息。

综合来看,以上两种途径,尤其是后一种途径将人民币与美元、全球金融稳定与中国国家财富等有机联系起来,至少在保障国家利益方面具有重要作用:一是有利于规避汇率风险。国外政府和国际金融组织发行人民币债券,他们必须承担美元或者其他货币与人民币的汇率风险。二是有利于促进国内债券市场的发展,尤其是二级债券市场,这有助于分散股市风险。三是有利于人民币国际地位的提高。在不需要开放资本项目的条件下,就可以成为与美元相互关联的“硬通货”,为人民币国际化奠定良好基础。四是有利于美元与人民币汇率的相对稳定,也有利于有效降低中国的美元外汇储备规模,从而缓解人民币升值压力。

2. 推进国际金融监管合作与秩序重建,提高中国应有的国际地位

国际金融市场的快速发展需要有完善的监管体系。目前,虽然各国都有金融监管制度,但是监管标准不一,更没有实现跨国监管,这就导致国际金融市场成为监管的盲区,也成为全球金融危机发生的重要原因。因此,加强国际金融监管合作,构建全球监管体系,出台全球监管标准(类似巴塞尔协议),对于防范全球性危机具有极为重要的意义。

1)加快国内分业监管体制改革,尽快建立综合监管体系。近年来,中国金融业的混业经营趋势日益显现,银行、证券、保险三大类型金融机构相互参股,出现了一些大型金融集团。同时,全球金融危机也使得中国开始关注自身监管问题,并希望借此机会得以改革和发展。中国金融监管协调机制建设的目标是要构建一个“无缝式”综合监管体系,既防止监管真空,又避免监管重叠。金融监管协调的主体既包括“一行三会”四大金融监管部门,也应包括财政部、国家发改委、审计署等部门。金融综合监管体系主要涉及四个方面:第一,立法合作机制。各金融监管机构应该在相关金融监管法律、行政法规、规章甚至指引的制定、修订方面通力合作,使金融监管法制健全,具有可操作性,并能与时俱进,同时相互遵守。第二,牵头监管机制。牵头监管机制是要明确监管职责,解决监管真空或盲点问题。它主要针对新的金融组织如金融控股公司或金融集团、新的交叉或边缘业务,明确一个监管机构为牵头监管者,有效协调各监管机构的监管行动,并重点负责对该类机构或业务的监管。第三,联合行动机制。金融混业经营的发展使任何一家监管机构采取监管行动,都有可能会波及业外金融部门,影响其他监管机构的监管效果。相关监管机构联合行动,灵活配合,可以形成监管合力,提高监管效率。第四,信息共享机制。要求监管机构开展信息沟通和交流,建立信息共享机制,联合建立信息平台,使用统一的数据库[1]

2)推动国际金融监管改革,主动参与国际金融监管合作。当前国际经济金融秩序最大的威胁就是缺乏国际性监管。推进跨国性国际金融监管体制建设是应对全球性金融体制系统性风险的根本出路。2008111520国集团金融峰会上提出的五个方面内容有四个与监管有关。从趋势上看,完善监管规范,健全监管机制和履行监管责任构成此次国际金融体系改革的一个重要方向。预计未来可能会出现类似于银行巴塞尔协议这种监管规范和标准。中国要在共同推动建立国际资本流动监控、协调机制上扮演重要角色,积极参与国际金融监管合作,并保留参与监管标准制定和修改的权利。

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作者:迟福林
出版社:中国经济出版社
出版时间:2009年03月
定价:38.00元元
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