制度框架不仅影响地方性事务的处理（如提供福利服务），也影响普遍的政治目标与价值。本文的目的是讨论制度框架如何影响这些价值，尤其强调政府措施如何影响国民平等。联系挪威经验来讨论。国民平等的愿望如何与其他政治目标相平衡？本文将从以下几个方面来讨论。
首先从制度框架的含义以及政府为确保政策有效实施而采取的各种措施谈起。然后讨论各种政治价值，通过列举阐述各种政府原则是如何作用于政府体系运作以及政府措施如何影响政治原则。本文将联系挪威实际来讨论挪威制度框架如何影响平等原则。简要介绍挪威政府体制构成后，将描述中央政府如何采取不同措施以实现政治目标。尤其要强调最近30～40年间平等原则如何变化以及其所面临的各种新挑战。
一、制度框架
制度框架即中央政府在实施国家政策时所采取的各项措施。问题在于，中央政府如何影响各基层政府的行为从而实现其既定目标？
这里介绍五种不同措施：
第一种是法律法规。
中央政府可通过颁布法律法规，通过规定地方政府如何实施政策来影响或管理地方政府。规章调节内容包括：
*政策实施过程；
*内容，即要达到何种效果；
*组织，即地方政府必须组织公共参与。
第二种是财政工具。
该措施形式可以多种多样。例如，中央政府可以调节市级政府税收水平以及中央向地方财政拨款额度。财政拨款在不同程度影响地方经济。
第三种是基层政府专业雇员准入。
该措施牵涉到公共部门的雇员。通过建立市级政府雇员标准，中央政府可以确保每一名雇员的教育水平符合政府部门职位的工作要求。
第四种是监管与汇报。
该措施确保地方政府活动得以实现中央政治目标。
第五种是教育培训措施。
该措施是通过教育培训端正地方工作人员的工作态度，影响其具体工作内容与质量。不过该项措施较弱，更多是一种建议，而非正式的要求。
这些措施有效与否取决于具体情况。其中一个重要的问题是，要到何种程度某一措施才是具有针对性或只是泛泛的通用措施。有时各市级政府可自主决定具体工作，但其他时候他们的灵活性则非常有限，必须按照上级政府要求执行。例如，某项财政拨款可能只针对某一特定项目。
