本文介绍了挪威的发展概况，包括挪威区域发展，以及挪威区域政策、创新政策如何结合区域竞争力和本土凝聚力，来实现经济增长和区域差距的缩小。
挪威的区域政策有着悠久的历史，并逐步形成一种创新政策。随着时间的推移，这些政策会变得更加完整。
本文第一部分介绍了挪威人口现状、人口结构以及人口的发展概况。第二部分比较分析了以人均国内生产总值和主要经济活动来衡量经济发展所存在的差别。其次，介绍了挪威区域工业专业化和工业产区的就业情况，并对挪威的区域创新格局和区域创新类型进行了专门的介绍。文章第三部分论述了过去几十年挪威区域发展和政策创新的概况。
一、人口结构和发展
就人口而言，挪威是个小国，截至2009年12月，挪威约有常住人口485万。然而就地理面积而言，挪威地域辽阔，从北到南延绵2000多公里。与欧洲每平方公里118人和中国每平方公里139人相比，挪威人口就显得稀少了，每平方公里仅有14人。挪威地处人口稀少的欧洲“北部边缘地区”（见图1）。这个地区共有芬兰、挪威和瑞典三个国家，总面积约为110万平方公里，有1900万人口。法国和西班牙的总面积与这个地区相当，却有1亿人口。
图1：北部边缘地区 （注：无图片）
挪威国土建设面积只有1.4%（包括建筑物、道路、铁路），仅3.2%的土地面积用于农业，大约45%的国土被高山或者山地平原覆盖。受地形影响，大部分人口居住在沿海地区，而内陆地区人口稀少。
然而，挪威绝大多数人口（约80%）生活在城市地区，城市地区人口密度是每平方公里1615人，首都奥斯陆的人口密度每平方公里甚至超过了3000人。挪威的人口遍布全国，但居住地区相对集中。同时，挪威人口分布不均。2006年，挪威总人口的三分之一居住在首都及其周边地区，18%的人口集中在西南部的卑尔根市和斯塔万格市及其周边郡地区。
过去几十年挪威的城市化趋势强劲，大城市人口的增长速度最快，而且这种趋势将会持续下去。图2显示了2007年净移民流动状况，它揭示了人口流动的模式——从北到南，及从偏远地区往城市地区和城镇地区流动，这种模式几十年来一直如此。人口流动趋势揭示了当经济增长强劲及就业情况良好的时候，移民的数量是最多的。
挪威的人口现状可总结如下：尽管挪威人口分布不均，但仍有约80%的人口居住在城市地区，近60%的人口居住在大城市。城市与沿海地区人口的增长速度是最快的，大城市的就业增长率是最高的。由于大多数的年轻人迁往城市，造成了农村地区老年人比例过高及人口老龄化问题。这表明挪威在促进区域平衡发展及区域凝聚力方面面临挑战。
图2：2007年挪威净移民与人口增长（注：无图片）
二、挪威经济和工业结构
挪威的经济是开放型经济，与其他国家有着广泛的贸易交往。另外，海外投资是挪威经济的重要组成部分，其他国家也在挪威进行了大量的投资。挪威的开放性促进了经济发展。
1. 挪威经济发展
1870年，挪威是欧洲欠发达国家之一，国内生产总值只有西欧国家国内生产总值平均水平的四分之三。几百年后，挪威达到了中等发达国家水平，并在21世纪初成为世界发达国家之一，排名仅次于卢森堡（见图3）。挪威的人均国内生产总值水平比欧盟的平均水平高出50%以上（见图3）。挪威的富裕不仅因为其丰富的石油资源。尽管现在石油非常重要（见图4），但是挪威在发现石油资源之前就已经是一个富裕国家了。如今，石油和天然气产业占国内生产总值的四分之一以上，其次服务业占了21%，制造业占15%。
图3：各国人均国内生产总值（注：无图片）
图4：2008年挪威主要经济活动所占GDP比重（注：无图片）
挪威的发达归功于其资源型经济的发展。首先是第一产业的发展，如渔业、农业和林业，如今这些产业仅占国内生产总值的1%。其次是发展水力发电。在过去的二三十年时间里，石油产业（如石油和天然气）已成为其最重要的产业。挪威经济通过应用新技术、实施良好的管理和生产方式已经成功转型，实现了创新型经济。虽然挪威的经济模式仍然是资源型经济，但同时也是创新型和研究型经济。由于生产率的提高和创新，挪威的轻金属业、汽车零部件业和海洋相关产业在世界市场上极具竞争力。
虽然挪威的财富分配比较平均，但仍存在区域差距。最富裕的是首都奥斯陆地区和主要石油产区斯塔万格。挪威北部和内陆是次富裕地区，但是挪威的次富裕地区跟世界上其他地区比起来仍然富有。
2. 产业结构、创新和创业
表1显示了以地方系数统计的挪威区域部门分工情况，地方系数多用于衡量不同区域产业的重要性程度。例如某地方系数为2.0，则意味着该地区某行业工人雇佣比例为该行业工人全国雇佣水平的两倍。
从表1可知，中小型乡镇和农村地区的传统制造业过多，公共部门在农村地区更为重要。石油和天然气部门集中在挪威西部大城市，如斯塔万格和卑尔根。服务业和创新型产业主要集中在大都市，如奥斯陆地区。
产业分工意味着政府在制订区域政策和创新政策时需因地制宜。区域发展的重要教训是没有“万用良方”，必须“量体裁衣”，制定相应的区域创新政策。
表1 2008年区域产业分工（注：无数据表格）
表2 （注：无数据表格）
表2表明过去10年来挪威区域就业变化情况。第一、第二产业主要位于农村地区，就业已大幅度下降。同一时期，主要位于城镇和大城市的石油、天然气产业就业明显增多。服务业，尤其是知识密集型服务业的就业也经历了强劲增长，这些产业同样位于城镇和大城市地区。最后，公共部门就业增长也很强劲；由于公共部门均匀分布在不同类型地区，所以保证农村地区的就业率尤其重要。
挪威区域产业就业的主要趋势如下：第一，农村地区面临就业挑战，仅小乡村地区地方私营部门的就业呈现负增长。第二，城镇地区或大城市的就业增长率明显高于农村和乡村地区。第三，农村地区就业状况不佳，而且面临居民减少或外迁的问题。
表3研发、创新和新创企业 （注：无数据表格）
从表3可以看出，挪威不同地区的研发和创新情况呈现了一个非常有趣的现象。如表所示，大城市拥有可观的研发和创新资源，是农村地区的3倍（见表3中第三纵栏）。但是，所有地区的创新比例却不相上下。农村创新型企业比例与城镇地区一样高（第四纵栏）；城镇地区企业家比例却非常高（第十纵栏）。
尽管创新资源更多地聚集在城镇地区，但是城乡之间的创新率差异却很小，甚至不存在着差异，这是一个非常有趣的现象。原因如下：（1）衡量不当，即不当或错误的创新衡量指标无法衡量“隐性创新”或渐进式创新。（2）城市创新体系存在问题，也就是说城市创新体系细碎化导致资源利用率低。（3）赔偿机制，尽管区域优劣势不同，区域政策和创新政策的补偿机制加强了农村地区的创新水平。
随后将详细解读挪威区域和创新政策，以验证上述原因是否合理。
